上党课

锲而不舍落实中央八项规定精神

作风建设“五论”

——深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述

内容提要

党的作风是通过党的组织和党员的工作、学习和生活实践而表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态。党的十八大以来，习近平总书记围绕加强党的作风建设发表了一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，广大党员干部要深学细照笃行，推进新时代党的作风建设常态化长效化。

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志，树立形象、赢得民心。党的十八大以来，习近平总书记将党的作风建设摆到了前所未有的位置，在理论上，形成了关于加强党的作风建设的一系列重要论述；在实践上，以中央八项规定开局破题，推动党的作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新。

习近平总书记关于加强党的作风建设的一系列重要论述，全面系统阐明了加强党的作风建设的重大意义、目标要求、路径方法等，为我们推动作风建设走深走实提供了科学指引和根本遵循，广大党员干部可以从“本体本质论”“事业成败论”“切入动员论”“纠治‘四风’论”“久久为功论”这五个方面，深入学习领会蕴含其中的丰富内涵和深刻思想。

一、“事业成败论”：党的作风决定党和国家事业成败

习近平总书记在十八届中央政治局第十六次集体学习时指出，执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。

古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子很多。清代官员曹振镛就是庸官懒政的典型代表。他为官52年，是道光皇帝最器重、最宠信的权臣，官至武英殿大学士、军机大臣。清代论官位之高、做官时间之长，无人能出其右。然而奇怪的是，《清史稿》在撰写曹振镛履历时，只有寥寥几百字，与其仕途时间之长形成强烈反差。原来，曹振镛把“多磕头，少说话”奉为为官座右铭，不干事、只媚上，被时人讥为“磕头宰相”。如此吏风，为清中后期吏治废弛、官场腐败埋下了隐忧。

抗日战争时期，国民党内虽然不乏精兵强将，但在正面战场却屡屡处于被动挨打的境地，究其原因，与其脱离群众、作风腐化脱不了干系。蒋介石出于维持国民党统治及其个人权威的需要，极力回避日趋普遍和严重的作风问题，甚至认为揭露腐败是别有用心，指责国民党内有人“毫不分辨，人云亦云”。在蒋介石的影响下，国民党内奢靡之风、贪腐问题愈演愈烈，最终彻底失去了民心。

苏共垮台、苏联解体，党内特权和腐败问题也是一个重要原因。斯大林建立干部等级制，并按干部官阶高低赋予不同的特权。高级干部吃饭有疗养食堂，购物有特供商店，住房有高级别墅，还能领名目繁多的各类津补贴。赫鲁晓夫上台后，曾对干部特权制度进行改革，提出干部实行任期制和轮换制。然而，由于改革触犯了特权阶层的利益，赫鲁晓夫在“宫廷政变”中被赶下台。上台后的勃列日涅夫不仅迅速恢复了斯大林时期的特权体系，还变本加厉地扩大了特权阶层的规模和特权范围。就这样，苏共党内的特权现象逐渐发展成特权阶层，最终演变成为特权集团。当戈尔巴乔夫改革使苏联陷入严重的政治、经济和社会危机时，正是这个集团中的大部分人成了社会主义制度的掘墓人，亲自葬送了自己的党和国家。

二、“本体本质论”：作风问题本质上是党性问题

早在浙江工作期间，习近平同志就对党的作风建设问题进行了深入思考。2007年1月25日，在浙江省纪委第十次全体（扩大）会议上，时任浙江省委书记的习近平就要求各级党委高度重视领导干部作风建设，把继承党的优良传统和与时俱进地培育新的作风紧密结合起来，把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来，把对领导干部的思想教育和健全教育、管理、监督的各项制度紧密结合起来，切实形成八个方面的良好风气；要求各级领导干部自觉树立和努力践行“八种良好风气”，以其养身、以其立威、以其服人。

中国共产党的光荣传统和优良作风，是一代又一代中国共产党人在思想、政治、组织、工作、生活等各方面一贯表现出来的科学态度和模范行为，是中国共产党党性的外在体现。加强党的作风建设，就要端正党员干部和党的各级组织的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，树立与党的性质、宗旨相适应的良好风尚。

小事小节是作风建设的一面镜子。2018年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出，小事小节中有党性，有原则，有人格。从失足落马干部的忏悔录中可以看到，大多数犯错误的干部是从思想上的小病小恙、经济上的小贪小占、生活上的小事小节开始，走上不归路的。党员干部应清醒地看到隐藏在小事小节背后的大问题、大害处、大祸端，不以“不止我一个”开脱自己，不以“就一次没关系”原谅自己，不以“小问题无所谓”放任自己，而是要时刻谨记：搞一次特殊，就会丢掉一分威信；破一次规矩，就会留下一个污点；谋一次私利，就会失去一片民心。

党性和人民性从来都是一致的、统一的。人民立场是我们党的根本政治立场，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，同人民风雨同舟、生死与共是我们党战胜一切困难和风险的根本保证，同人民打成一片是我们党永远保持艰苦朴素作风的重要保证。正因如此，习近平总书记反复强调，作风问题核心是党同人民群众的关系问题。党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记便带领中共中央政治局常委专程从北京前往陕西延安，瞻仰延安革命纪念地，要求党的干部“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。当前，个别领导干部没把权力当作为人民服务的工具，而是当作利益交换的筹码，甘于被不法商人“围猎”。从一些查处的腐败案件中可以看到，多数腐败分子出身普通百姓家庭，最后却滑向老百姓的对立面，其间都经历了“温水煮青蛙”的过程。例如，海南省自然资源和规划厅原党组成员、原副厅长吴开成在忏悔录里反思，自己在拥有实权后，请吃饭、喝茶的人多了起来，逢年过节送礼的人也多了起来。从起初坚决拒绝，到后来半推半就，再到慢慢地习以为常，最后发展到置党纪国法于不顾，他靠矿吃矿、坐地生财，利用所学的法学专长“花式”敛财，彻底在权力、金钱、欲望面前败下阵来。由此可见，不把自己的前途与党、国家和人民的利益系在一起，不能用党性原则修身律己，作风问题自然接踵而来，在错误的道路上必然越走越远。

三、“切入动员论”：中央八项规定是改进作风的切入口和动员令

2012年12月4日，十八届中央政治局审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从调查研究、会议活动等8个方面为加强作风建设立规矩。中央八项规定内容具体，是我们党“打铁必须自身硬”的铮铮宣示，也是向全党全军全国人民作出的掷地有声的政治承诺，对从源头上加强作风建设起到了制度规范、约束作用。中央八项规定的具体条文虽然是对中央政治局成员提出的要求，但是落实中央八项规定精神则是对全党同志提出的共同要求。

善禁者，先禁其身而后人。习近平总书记对中央八项规定及其实施细则身体力行、率先垂范，为全党打了样子、立了标杆。中央八项规定实施后习近平总书记首次离京考察，不腾道、不封路、不扰民，没有欢迎横幅，没有层层陪同，乘坐的车辆与公交车、出租车、私家车并行，按照交通信号灯的指令行进。在河北阜平考察时，习近平总书记一行严格按照“四菜一汤”的标准用餐。下部队时，习近平总书记要求不搞特殊化，战士吃什么就吃什么。上171舰视察时，他到水兵餐厅就餐，自己拿着餐盘同战士们一起排队打饭菜，在一张桌子上吃饭，边吃边拉家常，以此作为了解官兵日常生活、进行调查研究的好机会。习近平总书记用模范行动践行了中央八项规定“从我本人做起”的庄严承诺，为全党作出了表率，产生了巨大的感召力。

领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，中央八项规定精神贯彻落实之所以强调自上而下推动，正是因为领导干部的一言一行都具有示范效应和放大效应，是人民群众观察党风政风的重要窗口。抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了作风建设的关键。一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。从遏制“舌尖上的浪费”到整治“会所中的歪风”，再到刹住“车轮上的铺张”，中央八项规定的效果之所以立竿见影，秘诀就在于以抓好“关键少数”带动了“绝大多数”，推动作风建设不断向更深层次发力、向更广领域延伸。

四、“纠治‘四风’论”：持续深化、锲而不舍

习近平总书记指出，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

“四风”问题违背我们党的性质和宗旨，人民群众深恶痛绝、反映强烈。党的十八大后，党中央聚焦“四风”突出问题，步步深入、靶向施治，严肃查处、寸步不让，先后对公款购买印制寄送贺年卡、公款吃喝送礼、公款旅游、公车私用、违规建设楼堂馆所、大操大办婚丧喜庆、滥发钱物、出入私人会所等问题开展了集中整治。党的十九大后，党中央紧盯享乐主义、奢靡之风，深入整治违规收送礼品礼金、违规吃喝等突出问题；深挖细查收受“电子红包”、私车公养等隐形变异问题；专项整治利用名贵特产和特殊资源谋取私利等问题；坚决整治形式主义、官僚主义，集中纠治做选择搞变通打折扣、表态多调门高、行动少落实差问题，防止“低级红”“高级黑”；建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，整治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。

党的二十大以来，党中央把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，制定实施整治形式主义为基层减负若干规定，提出一系列重要举措，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，防治“指尖上的形式主义”，精简优化基层考核，严控从基层借调工作人员，推动全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单；紧盯权力观扭曲、政绩观错位现象，持续深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等整改整治；一刻不停狠刹享乐主义、奢靡之风，持续深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规公务接待等问题，严肃纠治借培训考察之机公款旅游、奢华装修楼堂馆所等现象。

实践证明，解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，决不允许死灰复燃。要始终坚持问题导向，在严查严纠上下功夫，形成强大震慑，营造严的氛围，永远吹冲锋号。

五、“久久为功论”：以钉钉子精神抓常抓细抓长

习近平总书记指出，中央八项规定堤坝是好不容易筑起的，一定要倍加珍惜，不断巡堤检修、培土加固。要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。针对一些地方和单位作风建设的制度性规范只是写在纸上、贴在墙上，成为“稻草人”“纸老虎”的问题，习近平总书记强调，必须“狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”，要“以钉钉子精神抓下去，一抓到底”，只有以刚性的制度规定和严格的制度执行巩固既有成果，才能有效防止不良作风反弹回潮。

作风建设是一场持久战，要坚持用改革精神和严的标准管党治党，加强制度建设，为打赢这场持久战提供有力保障。比如，一些地方出台的公务接待制度，在应对“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等变相违规吃喝问题时可能存在监管不力现象。破解此类问题，需要聚焦制度是否真落地、问题是否真解决、群众是否真满意，在“查病灶”与“开药方”中解决“牛栏关猫”“制度空转”等问题，不断为正作风、治歪风、树新风筑牢制度堤坝。浙江省自2025年3月起全面推行“公务餐”改革，要求公务员出差时统一在机关食堂扫码用餐，每人每餐15元，且通过“浙政钉”APP（应用程序）实现身份验证和支付。这一政策显著减轻了基层的接待负担，优化了公务经费管理制度，是用改革精神和严的标准管党治党的典型案例。

以钉钉子精神推进作风建设，就要深入推进风腐同查同治。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，风腐同查同治是对党风廉政建设和反腐败斗争规律性认识的深化。从风腐交织的现实危害上看，不正之风顽固多发、屡禁不止，风腐交织潜滋暗长、屡见不鲜，大量案例表明，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风，甚至催生新的作风问题。例如，中央统战部原副部长、国家宗教事务局原局长崔茂虎沉迷奢靡享乐，沉醉于和商人老板勾肩搭背、推杯换盏的生活之中，为捞取个人“显绩”违法占用耕地；云南省西双版纳州交通运输局原党组成员、原副局长王志平不仅沉溺于觥筹交错、酒酣耳热的享乐中，还热衷于“酒桌办公”，在饭局上为私营企业主批项目、觅商机、拉关系，以服务企业为名，行利益输送之实。很多干部正是从一包烟、一饼茶、一瓶酒、一顿饭等作风问题上打开了缺口，最后发展成为权钱交易、权色交易，走上腐化堕落的道路。只有将风腐问题统筹来抓、一体纠治，既“由风查腐”循线深挖，又“由腐纠风”双向突破，才能斩断风腐勾连链条，实现系统施治、标本兼治。

政贵有恒，治须有常。作风问题的顽固性和反复性，决定了非“常”不足以治本，非“细”不足以克难，非“长”不足以巩固。只有把作风建设作为永恒课题，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，以钉钉子精神抓常、抓细、抓长，才能让优良作风释放出绳锯木断、水滴石穿的力量。

（中共浙江省委党校全面从严治党研究中心）