关注民生，扶贫强本，打好扶贫开发工作的攻坚战

——对全国政协委员、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长李晓林的“两会”专访 

日前，本报记者在“两会”会场就国家“十二五” 规划期间如何深入有效开展扶贫工作，采访了全国政协委员、民建中央常委、民建北京市副主委、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长李晓林。他说，改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。按照2010年人均纯收入1274元的扶贫标准，则全国农村贫困人口已降到2688万人，占农村人口的比重下降到2．8％。但是，按照国家“十二五”规划，我国将贫困标准线上调到人均年纯收入2300元，则全国贫困人口数量大增，达到1.28亿人。由此看来，我国的扶贫开发工作还任重而道远。

李晓林在分析致贫的原因时讲到，从当前的贫困地区群众致贫情况看，大致可分为以下七种情形：一是，国家对扶贫工作的重视，调整贫困线标准，为使更多贫困群众收益。如2008年贫困线标准为年人均纯收入1196元，2010年则为1274元，目前则调整为2300元。二是，自然原因造成的贫困。一些地区可耕地面积稀缺，人均只有几分地；有些地区因环境限制无法种植附加值高的农作物等。三是，文化理念的落后，妨碍着扶贫开发工作的深入开展。如：一些地区因有国家财政扶贫补贴而不愿摘掉贫困的帽子；有些地区群众习惯于传统的生活方式，宁可穷也不愿离开祖祖辈辈曾经生活过的地方等。四是，因病返贫。特别是当前农村经济发展还很落后，农民的经济承受力十分有限，一个人的大病就可能导致倾家荡产去救治等。五是，受建设发展需要和环境保护等因素的致贫。仅以北京周边的河北省为例，为有效控制风沙和环境污染，其原来靠小煤矿生存的山区群众不得不关闭，原来一些耕田不得不改为种植防风林等。六是，主要劳动力外出打工，致使需要体力劳动的农业生产无法得到很好发展，只能在贫困的边缘徘徊。我们曾对安徽省六安市周边部分农村了解，有的村基本上没有45岁以下的男性青壮年劳力，均外出打工。七是，因特殊活动而对周边农村采取的限制性措施，使本来就不富裕的农民更显得拮据。如：奥运会、世博会、亚运会等国际大型活动的开展，基本上要对方圆数百公里半径区域进行必要的生产限制，而一限制基本上要一年甚至以上的时间，即便事后恢复生产，也让贫困地区群众一时难以缓过劲，等等。

在谈到具体开展扶贫工作的措施时，他讲“针对上述情况，我个人认为‘扶贫强本’重要的还是要解决理念问题，只有在思想上脱贫，才有助于在行动上脱贫致富。同时还应进一步加大政府和社会等一系列扶贫力度，这样才有助于构建好和谐社会。具体有以下七点建议：一是，政府要继续加大扶贫开发力度，2011年国家投入扶贫开发事业的资金由上年的222.68亿元增加到270亿元，增量和增幅创历史新高，但是用1.28亿人的分母一除，人均则少的可怜，这与现实需求差距甚大。二是，要建立政府部门间的扶贫联动机制，特别是国务院扶贫办、民政部、中宣部、中组部、劳动和人力资源部，以及其它相关部门和社会公益组织，应联手营造扶贫氛围和气势，统一指挥、统一行动、连片扶贫；各贫困县扶贫效果应纳入公开的、民主的政绩考核范围；对于已经脱贫的国定贫困县应树立榜样，并给予必要的激励措施。三是，政府部门应针对致贫因素的不同特点，有针对性地制定‘扶贫指南’或‘扶贫指引’等更加具体化的扶贫操作规范，变‘定性扶贫’为‘定量扶贫’，从而使扶贫工作更加精细化、规范化、合理化。四是，政府应整合扶贫力量，同时加大对社会公益组织的支持力度，形成全民公益、全民帮扶的良好氛围。据2011年6月民政部发布的《2010年社会服务发展统计报告》公布的数据，全国各级民政部门和各类社会组织接收的社会各界捐赠款物达601.7亿元（其中社会组织接受的捐赠达417亿元），如果把这些公益组织的力量整合起来，那么其扶贫的力量则将是巨大的。五是，政府应加大扶贫工作的宣传力度，正确引导社会舆论，特别是在危机事件面前，应及时澄清是非，避免贫困地区群众因得不到及时帮扶而造成的二次贫困。六是，要找准切入点，实事求是地解决好贫困群众关心的问题。去年，中共中央、国务院颁发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，为进一步加快贫困地区发展，实现全面小康社会指明了方向，其49项阐述，囊括了我国扶贫开发工作的各个领域。其扶贫开发的12项主要任务，也都有定量标准。但在实际扶贫操作中还是要脚踏实地，以民建中央和中华思源工程扶贫基金会帮扶的贵州省黔西县情况看，当地卡斯特地貌环境直接影响农民的种植业和养殖业，为此，基金会采取整乡推进方式，从帮助当地农民建设沼气池入手，即解决了环境保护问题，又解决了卫生防疫问题；即解决了有机肥料问题，又解决了有机瓜果和农作物问题；即增加了农民有效收入，又促进了当地产业结构的发展，目前新仁乡已由昔日的荒山蛮岭，变为现在的‘十里杜鹃画廊’旅游景区，其扶贫效果蜚然。七是，应建立国家扶贫补偿机制。特别是对于国家因建设发展需要，采取的限制行为所造成的贫困状况，政府应拿出一部分经费，以‘公开、公正、合理、透明’的方式予以补偿，这样不仅使该部分群众不再纳入贫困线以下的群体，而且也有助于社会的和谐与稳定”。

最后，李晓林强调，“社会扶贫是一项长期、艰巨的工作，只要我们在中共中央的正确领导下，在全社会齐心协力下，坚持‘透明公益’、‘阳光公益’，一心为民办事，就一定能把扶贫开发工作推向一个新高度！”。